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收储有区别 出让有原则 ——《荆门市排污权储备和出让管理办法(试行) 》解读 时间:2019-08-06 08:49 来

作者:秩名来源:网络整理发布时间:2019-12-01 16:30点击:

  编者按:6月份以来,《荆门市排污权储备和出让管理办法(试行)》(以下简称《办法》)在全市推行,现对《办法》的主要内容进行解读,让广大读者更加全面地了解《荆门市排污权储备和出让管理办法(试行)》。

  什么是排污权储备和出让?

  《办法》对“污染物”有一个明确定义:本办法所称污染物,是指国家作为约束性指标进行总量控制的污染物,以及对本地区环境质量有突出影响的其他污染物。现阶段纳入我市排污权储备和出让管理的污染物主要包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物。

  排污权出让,是指转让方以拍卖、公开竞价、协议出让等方式,将合法拥有可供交易的主要污染物排污权出让给排污单位的行为。

  排污权回购,是指由政府财政出资,由排污权储备管理机构通过市场交易购买排污权的行为。

  《办法》还规定:市生态环境主管部门负责排污权储备和出让管理;市排污权储备管理中心受市生态环境主管部门委托,具体负责排污权储备和出让工作。

  市财政主管部门负责排污权储备和出让资金收支的监管,并根据排污权回购的需求提供资金保障,纳入预算管理。

  市级储备排污权主要来源是什么?

  一是市级财政资金通过排污权交易市场回购排污单位的富余排污权;

  二是市、县级财政投入资金进行污染治理或淘汰落后产能形成的富余排污权;

  三是排污单位破产、关停、被取缔、迁出本市行政区域或不再排放实行总量控制的污染物等原因,收回其无偿取得的排污权;

  四是其他需要储备的来源。

  有偿收储和无偿收储相结合

  《办法》规定,排污权收储实行有偿取得排污权的有偿收储、无偿取得排污权的无偿收储。

  市级排污权的收储方式:

  (一)排污单位破产、关停、淘汰、被取缔的,其无偿取得的排污权指标,经市级或以上生态环境主管部门认定后,由市排污权储备管理中心予以无偿收储。

  (二)排污单位易地搬迁,搬迁范围在荆门市内的,其原厂关闭形成的排污权除用于其易地建设项目外,多余部分属无偿取得的,无偿收储;有偿取得的,可通过交易市场协议出让的方式由市排污权储备管理中心回购收储。搬迁范围在荆门市外的,其原厂关闭形成的排污权无偿取得的,经市级或以上生态环境主管部门认定后,由市排污权储备管理中心予以无偿收储;有偿取得的,可通过交易市场协议出让的方式由市排污权储备管理中心回购收储。

  (三)由政府投入资金进行污染治理或淘汰落后和过剩产能形成的排污单位的富余排污权,由市排污权储备管理中心无偿收储。

  (四)排污单位新(改、扩)建项目有偿取得的排污权自环评文件批准之日起五年内未开工建设或停止建设而形成闲置的,经市级生态环境主管部门书面告知,可由排污单位向所在地生态环境主管部门申请进入排污权二级市场交易出让,若三十个工作日内未申请的,由市级生态环境主管部门认定后,由市排污权储备管理中心按照市场交易基价实施回购收储。

  (五)对新(改、扩)建项目环境影响评价文件批复的新增主要污染物排放量低于原估算购买量,或在建设期因适用污染物排放标准更新而必须进行提标改造,形成的排污单位闲置未用排污权,有偿取得的,可由排污单位向所在地生态环境主管部门申请进入排污权二级市场交易出让,若闲置二年以上未申请出让的,经市级生态环境主管部门认定后,由市排污权储备管理中心按照市场交易基价实施回购收储。

  《办法》规定:通过市排污权储备管理中心储备的排污权(包含有偿回购和无偿收储),由市级生态环境主管部门统一调度管理,根据各县市区环境治理和污染减排工作考核情况进行合理调剂。

  排污单位的富余排污权,由排污单位提供符合排污权指标核定技术规范要求的报告,市排污权储备管理中心对其报告进行审核,并报市级生态环境主管部门认定。

  排污权出让来源包括哪些?

  一是政府储备排污权指标;

  二是排污单位有偿取得的排污权通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、实施技术改造或减排工程所形成的富余排污权;

  三是排污单位破产、关停、被取缔或迁出荆门市行政区域,其有偿取得的排污权指标;

  四是其他合法拥有可供交易的排污权。

  储备排污权出让遵循四大原则

  储备排污权出让要遵循以下原则:

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